儘管連接桃園機場的國道2號車流近年來顯著飆升，甚至超越其他橫向國道數倍，卻仍維持免收費現狀，引發外界對「使用者付費」原則的討論。交通部高速公路局預計於今年底啟動國道通行費率的全面檢討，橫向國道是否應納入收費機制，成為此次檢討的關鍵焦點。
橫向國道流量飆升：國道2號成交通熱點
臺灣現行的國道收費制度，僅針對縱向國道收取通行費，橫向國道則維持免收費政策。然而，這項政策正因車流結構的劇烈變化而面臨挑戰。根據高公局的統計，過去五年來，橫向國道整體車流量增幅已超過9%。其中，國道2號作為串聯國際門戶桃園機場的關鍵動脈，其車流負荷尤為沉重，去年車流量高達912百萬車公里，相較2021年激增約9.2%，是其他橫向國道的1.5倍至4倍之多。
過去橫向國道之所以免收費，主要考量是沿線多屬「偏鄉」，為避免加重當地居民負擔。不過，許多學者專家認為，此一理由對於橫跨桃園市區並直接服務國際機場的國道2號而言，已不盡適用。若按照「使用者付費」原則，國道2號理應納入收費範疇，以反映其高度使用率與服務價值。
通行費率檢討箭在弦上：專家呼籲全面評估
依據《規費法》規定，國道通行費率每三年需檢討一次，而今年底正是交通部與高速公路局必須開會檢討的時機。交通部次長陳彥伯表示，高公局將會研擬方案，通盤考量整體國道收費政策，特別是橫向國道近年來車流成長趨勢明顯，高公局將提出具體的檢討方向。
消基會交通委員會召集人李克聰指出：「高公局今年底應以問題導向方式全面檢討調整國道收費機制，除了橫向國道應該收費外，通行費率提高、20公里免費取消等議題，都應納入檢討、評估與研擬改善方案。」
這也意味著，本次費率檢討不僅限於橫向國道，更可能觸及現行國道收費機制的全面革新，以期建立更公平、合理的收費模式。
國道基金財務警訊：收費政策的雙重考量
值得注意的是，國道基金的財務狀況正亮起紅燈。立法院預算中心最新評估報告顯示，截至今年底，國道基金的營運資金將短缺266.94億元，創下七年來流動資金的最大缺口。面對龐大的財務壓力，外界不禁將目光投向橫向國道收費的可能性。
如果以國道2號一年912百萬車公里的流量，並以每公里1.2元計算，粗估每年可帶來約10億元的通行費收入，這對紓解國道基金的財務困境無疑是一劑強心針。高公局副局長彭煥儒對此表示，雖然國道2號交通量高且成長快速，但考量整體收費政策仍需顧及民眾感受，單獨針對某一條橫向國道收費可能引發疑慮。他強調，只有當原本設計橫向國道不收費的條件已不存在時，才更適合討論其收費議題。
國道基金面臨財務壓力，主要原因包含未來將陸續啟動的三大重大工程：
- 國道7號興建計畫
- 國道1號甲線新建工程
- 國道1號楊梅至頭份路段拓寬工程
展望與影響
本次交通部預計於今年底啟動的國道通行費率檢討，不僅是針對國道2號車流暴增的回應，更是對整體國道營運模式與財務永續性的一次深度反思。如何在兼顧「使用者付費」原則、區域發展公平性以及民眾接受度之間取得平衡，將是交通主管機關面臨的重大挑戰。此一政策調整的結果，不僅影響國道基金的財務健全，更將重新定義臺灣民眾對於國道使用的認知與習慣，其後續效應值得各界持續關注。
