當農曆年的歡樂氣氛被一聲尖叫打破，花蓮鯉魚潭的湖面，從此蒙上一層悲劇陰影。一艘無動力的天鵝船翻覆，奪走了一名九歲幼童的寶貴生命，這起令人心碎的鯉魚潭天鵝船溺斃事件，不僅震驚社會，更掀開了地方與中央在水域遊憩管理上，長期存在的權責模糊與推諉卸責的「羅生門」。究竟是誰該為水上活動安全把關？這場究責大戰，讓外界對遊憩安全產生巨大疑慮。
表象：天鵝船悲劇與活動暫停
這起不幸事件發生於今年農曆年期間，一艘在花蓮鯉魚潭營運的無動力天鵝船意外翻覆，導致一名年僅九歲的孩童不幸喪生。悲劇發生後，交通部觀光署花東縱谷國家風景區管理處（以下簡稱縱管處）立即對鯉魚潭的天鵝船水上活動祭出暫停令，要求相關業者與地方政府提出明確的安全檢查資料，以釐清事故原因並確保遊客安全。然而，這項要求卻意外揭露了水域管理背後的複雜權責糾葛。
真相：消失的安檢程序與資料真空
深究這場悲劇的根源，赫然發現花蓮縣政府觀光處在去年六月，竟廢止了行之有年的「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」。這份自2007年起將水上腳踏天鵝船列為浮具，並規範其檢查、丈量、註冊及給照的關鍵程序，在無新法規銜接的情況下被廢除，無疑製造了一個管理真空。縱管處在事發後要求縣府及業者提供定期檢查合格資料，卻發現花蓮縣府觀光處根本無法提供，這強烈暗示了天鵝船安檢長期以來可能並未確實依程序執行。
交通部觀光署縱管處認為，「縣府在2007年訂定的《花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序》，將水上腳踏天鵝船列為浮具，檢查、丈量、註冊及給照都由該作業程序管理，今年意外發生後，縱管處要求縣府及業者拿出定期檢查合格資料，卻發現縣府觀光處拿不出來，且自去年6月廢止後，至今沒有訂定新的自治法規來銜接，因此在船隻安全疑慮未解除前，依法暫停天鵝船水上活動。」
各方角力：權責劃分的羅生門
面對外界的撻伐與縱管處的質疑，花蓮縣府觀光處的回應卻顯得有些出人意料。他們表示，縱管處要求縣府訂定載客小船自治條例的要求「沒有法源依據」。根據縣府的說法，依據《發展觀光條例》，鯉魚潭水域主管機關應是縱管處，縣府僅需負責商業登記，而非營運許可。換句話說，縣府認為自己只負責發執照，至於水域活動的具體管理與安全，理應由縱管處負責。
花蓮縣府觀光處表示，「花蓮鯉魚潭水域在交通部成立花東縱谷國家風景區管理處時，該水域就由縱管處納管，負責該區域內各項活動的許可、安全巡查、救生員配置及業者投保等監督管理責任，因此去年縣府廢止該作業程序為合理、合法。」
然而，縱管處對此有著截然不同的看法。他們清楚劃分了各單位的權責：
- 花蓮縣政府： 負責載客小船及浮具等業者的商業登記、浮具的安全檢查及小船業者的營業登記。
- 交通部航港局： 負責船舶（含小船）設備安全檢查。
- 縱管處： 身為水域遊憩活動管理及場域主管機關，負責從事水域遊憩活動（如水上腳踏車、立式划槳及獨木舟等）的「活動」本身及水域使用「秩序」的規範與管理。
縱管處進一步強調，雖然他們負責水域活動的「秩序」與「場域」管理，但浮具的「安全檢查」與業者的「營業登記」仍明確歸屬於花蓮縣政府。這兩方各執一詞，使得水域安全管理的責任歸屬陷入僵局。
花蓮縣府觀光處強調，「縱管處要求縣府要訂定載客小船營運管理自治條例，但於法無據，因為鯉魚潭水域主管機關為縱管處，依照發展觀光條例規定，水域遊憩管理的禁止、限制事項本來就是主管機關負責，縣府只負責發商業登記，並非營運許可，只強調將『持續與中央主管機關保持橫向聯繫』及跨機關合作、聯合稽查機制。」
深層影響：公共安全與信任危機
這場地方與中央之間的權責爭議，不僅讓鯉魚潭天鵝船的未來營運蒙上陰影，更深層次地衝擊了民眾對水域遊憩活動安全的信任。當一個關鍵的安全管理程序被廢止，卻沒有即時的替代方案，並且在發生重大事故後，相關單位仍舊各說各話，這種「互踢皮球」的現象，最終受害的仍是無辜的民眾，以及花蓮觀光產業的整體形象。
未解之問：誰來終結這場權責羅生門？
一個九歲生命的消逝，揭示了花蓮水域管理體系中，法規銜接與權責劃分上的嚴重漏洞。究竟中央與地方政府何時能真正坐下來，釐清彼此的職責，並建立一套完善且無縫接軌的水域遊憩安全管理機制？在新的自治法規尚未訂定，而舊的程序已被廢止的情況下，誰能確保悲劇不再重演？這不僅是對政府治理能力的考驗，更是對生命尊嚴的嚴肅叩問。
