美國聯邦眾議院「美中戰略競爭特別委員會」近期發布一份深度調查報告，揭露中國正透過資金捐助、聯合國關鍵職位佈局及維和行動部署等多重手段，系統性地擴張其威權影響力。這份名為「中國重塑聯合國策略內幕」的報告指出，北京此舉旨在破壞美國利益，並推進其全球戰略野心，引發國際社會對聯合國未來走向的關注。
事實陳述：美國會報告揭露中國聯合國策略
根據「美中戰略競爭特別委員會」的最新調查，中國在聯合國常規預算中的占比呈現顯著增長，從2006年的2.053%大幅躍升至2026年的20.004%，僅次於美國的22%。報告強調，北京藉由龐大的資金投入，意圖塑造自身為「世界和平建造者」與「國際秩序維護者」的形象，不僅得以在多邊體系中自我宣傳，更進一步引導國際體系朝向有利於其發展的方向前進。
除了資金影響力外，報告亦揭露中國採取戰略性措施，將本國公民安插於聯合國高階職位。此舉使其得以在國際舞台上有效推進中國的國家利益。此外，中國的資金捐助與高階人事佈局，也使其能夠影響聯合國維和行動的部署，這些部署具備多重戰略目的，包括為中國人民解放軍獲取實戰經驗，以及保護中國企業在海外投資的地區安全。
特委會的調查還發現，中國利用「政府主導型非政府組織」（GONGOs）作為其統戰工具，在聯合國體系內部推進議程。這些組織發揮「結合交流交涉、影響力活動與情報行動的獨特作用」，旨在影響其他國家對中國的政策，並藉此獲取先進外國技術。
各方反應與觀點：美方關切與北京自我定位
針對這份報告，特委會主席穆勒納爾（John Moolenaar）在新聞稿中明確指出，中國正為自身的戰略目標操縱聯合國，透過安插人馬於關鍵職位、出資支持反制美國的倡議，並部署聯合國部隊以確保其商業利益。他強調，川普政府將致力於追究聯合國的責任，並推動重要變革以保護美國的國家安全。
與此同時，報告亦間接呈現中國在聯合國體系中，將自身定位為支持國際秩序的主要多邊合作夥伴，藉此建立其作為「世界和平建造者」與「國際秩序維護者」的地位。這兩種截然不同的觀點，凸顯了美中兩國在國際多邊機制中，對角色扮演與影響力本質的根本分歧。
為應對中國在聯合國系統中的影響力擴張，特委會提出一系列政策建議。其中包括美國政府應持續施壓聯合國，促其回歸「聯合國憲章」的核心原則，並遏制官僚機構膨脹、削減任務擴張，以及終止推動偏離聯合國授權的意識形態計畫。此外，委員會也建議美國持續努力追究聯合國系統的責任，領導協調一致的行動，重新評估中國在眾多聯合國機構中做為「開發中國家」的地位。特委會更要求美國國務卿與駐聯合國常任代表提交年度報告，詳述中國的行動，以及其試圖將中國公民安插在聯合國領導職位的企圖。
背景補充：中國在聯合國的影響力擴張軌跡
中國自加入聯合國以來，逐步深化其在國際組織中的參與程度。特別是自2006年以來，其對聯合國常規預算的貢獻比例呈現爆炸性成長，預計到2026年將達到僅次於美國的第二大貢獻國地位。這不僅是經濟實力增長的體現，更是其在國際舞台上尋求更大發言權和影響力的明確策略。透過資金支持和策略性的人事安排，中國得以在聯合國框架內，推動符合其國家利益的議程，並將其發展模式和價值觀輸出至全球治理體系。
中國在聯合國維和行動中的參與，亦是其影響力擴張的重要一環。派遣中國人民解放軍參與維和任務，不僅提升其國際形象，也為其軍隊提供了寶貴的海外實戰經驗。同時，這些部署在一定程度上也服務於保護中國在非洲及其他地區的龐大投資，形成一種戰略性的互利關係。
後續觀察：聯合國體系的未來挑戰
隨著中國在聯合國體系中影響力的日益增強，國際社會對其意圖的審視也將更加嚴格。美國會的這份報告，無疑為未來美中兩國在多邊框架下的競爭，增添了新的維度。聯合國作為全球治理的核心平台，如何在會員國影響力此消彼長的背景下，堅守其核心原則與獨立性，將是其未來發展面臨的重大挑戰。各會員國對於聯合國「聯合國憲章」核心原則的堅持與共同維護，將是確保其公信力與有效性的關鍵。
