一個數字，揭示臺灣國防整備的嚴峻現實：115年度軍事投資預算僅餘84億元可供新增案項。這驚人的落差，正是「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」應運而生的關鍵背景。當立法院聯席會議昨日啟動對此國防特別條例的併案審查，國防部長顧立雄強調行政院版本考量最周延，具備完整性與必要性，旨在加速不對稱戰力整建，以實力捍衛國家安全。
表象：迫在眉睫的國安挑戰與預算困境
臺灣面對的國防壓力，正隨著中國共產黨軍力的持續擴張與灰色地帶威脅的升級而日益嚴峻。中共頻繁進行的針對性軍演，不僅驗證其作戰計畫，更使得「由訓轉演、由演轉戰」的可能性顯著提高，這讓國軍必須不斷調整其不對稱戰力的整體數量、科技與作戰方式。
然而，面對如此迫切的建軍需求，年度公務預算卻顯得捉襟見肘。國防部戰略規劃司司長黃文啓中將在報告中指出，政府總體施政預算的分配限制，讓年度公務預算難以有效因應當前國防所需。他舉例說明，以115年度為例，軍事投資預算計新臺幣1616億元，扣除優先支應已簽約的「持續案」1532億元後，僅餘84億元可納新增案項，這筆數字顯然不足以支應迫切的戰備需求。
黃文啓中將直言：「年度公務預算因受政府總體施政預算分配限制，難以因應當前建軍需求，因此編列國防特別預算，運用其『資源集中、規模穩定』之特性，一次性籌建可恃戰力。」這清楚點出特別預算在當前局勢下的必要性。
真相：不對稱戰力的戰略核心與建軍藍圖
為了解決年度預算不足的困境，並加速建構足以嚇阻敵人的不對稱戰力，此次提出的國防特別預算扮演了關鍵角色。這筆自製及商購額度約3000億餘元的預算，平均每年約500億餘元，將主要用於支應防空飛彈系統、無人系統與AI決策系統等關鍵項目。同時，後續新增的陸射天劍二型飛彈等案項，總需求亦高達700億餘元，若無特別預算支援，不僅難以支應建案，更將排擠其他後勤維持與戰備支出，形成難以彌補的戰力缺口。
國軍的建軍備戰，不僅要著眼於當前的敵情威脅，更要兼顧制度、預算與未來作戰需求。所有軍事投資建案，都必須符合「國軍計畫預算制度」，依循嚴謹的建案作業程序，完成作戰需求、系統分析、期程工項及整體獲得規劃書等作業。特別是軍購案，在發價書簽署前，更須與美方完成綿密協調，取得供售意願、預估金額及預劃獲裝期程等資訊，確保每個環節都符合戰略效益。
各方角力：政院版草案的周延考量與各界期盼
面對立法院外交及國防、財政委員會昨日聯席會議併案審查行政院、國民黨團與民眾黨團所提的國防特別條例草案，顧立雄部長強調，行政院版本是經過深思熟慮，基於當前敵情威脅及新型態戰爭趨勢所擬定，其完整性與必要性無庸置疑，考量最為周延。他期盼朝野各黨能持續進行協商，找到最大共識，共同支持行政院的版本。
顧立雄部長明確表示：「行政院版草案是基於當前敵情威脅及新型態戰爭趨勢所擬定，具完整性與必要性，考量最周延，希望不分朝野持續進行協商、找到共識，並期盼行政院的版本能夠獲得立院的支持。」這展現了國防部對此草案的高度重視與期盼。
深層影響：無人機戰略的產業鏈再造與國防韌性
在未來戰場趨勢中，AI與無人系統的發展被視為強化情監偵、打擊與決策效率的關鍵。針對外界關注的20萬架無人機採購規劃，顧部長強調，這項戰略的重點並非單純的數量堆疊，而是更深層次的產業鏈建構與國家安全韌性。為了吸引民間廠商投入，政府必須提供長期且穩定的「長單」，讓廠商看到明確的未來。
顧部長進一步強調：「臺灣不可能期待用20萬架無人載具就能打一場島嶼防衛作戰，重點在於『能夠在戰時於國內生產』。」他指出，這不僅能讓廠商願意建立產線投資、迭代創新，更能與世界各國共同研發、技術合作與轉移，最終打造出堅實的「非紅供應鏈」，確保國家安全不受制於人。
未解之問：如何在有限資源下打造堅實國防？
儘管國防特別條例為臺灣的戰力整建注入了新的動能，但如何在有限的國家資源下，持續因應瞬息萬變的敵情威脅，並確保這些特別預算的效益最大化，仍是政府與國人必須不斷思考的深層課題。特別是在國際局勢日益複雜的背景下，如何整合國內外資源，形成真正的全民國防韌性，將是未來臺灣國防建設的關鍵挑戰。
