國防預算危機:藍營「3800億+N」恐釀軍售斷鏈,台灣成川習會籌碼?

立法院現正審議國防特別條例草案,然而國民黨團提出的「3800億元+N」版本,不僅遭國防部長顧立雄坦言美方難接受,前藍委許毓仁更嚴正示警,指其技術與程序高度不可行。若台灣國防預算持續卡關,恐讓美國在即將舉行的「川習會」上,將對台軍售視為與中國談判的籌碼,屆時台灣可能面臨等不到發價書的災難性後果。

表象:國防預算卡關,朝野互有堅持

當立法院國防外交委員會正在審議國防特別預算條例時,朝野三黨各自提出版本,使得台灣的國防整備面臨前所未有的挑戰。行政院所提出的新台幣一兆兩千億元版本,據悉是考量當前中共軍事威脅、整體防衛需求與灰色地帶行動所設計,並與美方有過相當程度的討論與對接。然而,國民黨團堅持的「3800億元+N」版本,卻讓現行軍購程序與國際合作蒙上一層陰影。國防部長顧立雄坦言,美方對於此版本恐難以接受,這無疑為台灣的國防自主與對外軍事合作投下變數。

真相:華府的焦慮與台灣的時間窗口

前藍委、現任哈德遜智庫研究員許毓仁,近日在華府與美國國會資深幕僚及行政部門交流時,反覆聽到一個令人警惕的訊息。儘管美國內部情資評估認為中國在2027年直接對台動武的機率不高,這絕不代表北京已經放棄犯台的決心。更危險的是,中國可能因此獲得更多時間,持續準備、逐步累積條件,並伺機利用台灣內部的政治破口,以及美國在中東等其他戰略方向上的分心。許毓仁沉重指出:

「正因如此,美方朋友對台灣朝野長期無法在國防預算上達成共識、讓預算一延再延,普遍感到困惑,甚至不解。原因很簡單:時間窗口不在台灣這一邊。」

這句話直指核心,暗示台灣在戰略上已無太多揮霍時間的餘裕,每一次的預算延宕,都可能讓台灣失去鞏固防衛的黃金機會。

各方角力:藍營版本的高度不可行性與潛在風險

許毓仁分析,國民黨提出的「3800億+N」版本,在技術、採購程序及立法慣例上,都存在高度不可行性。他解釋道,國民黨過去也曾執政,推動過重大軍事採購,理應清楚中華民國能買什麼、美國願意賣什麼,這並非臨時起意就能改變,而是經過雙方長期協商、能力盤點與系統評估的結果。用一種「邊走邊編、邊談邊加」的方式處理國防預算,顯然不符合軍購運作的現實。更令人憂心的是,目前藍營版本將無人機排除在外。面對中國日益升高的灰色地帶侵擾,以及未來可能採取的封鎖、消耗、襲擾與奪島作戰模式,無人機、無人船及各式監偵與感測工具,早已不是可有可無的附屬品,而是台灣防衛韌性與生存能力的必要條件。許毓仁直言:

「若將這些項目排除,等於主動削弱台灣最迫切、最具成本效益的不對稱戰力。」

深層影響:川習會的陰影與發價書的危機

一個月後即將舉行的「川習會」,讓台灣的國防預算問題更顯急迫。許毓仁坦言,台灣的時間窗口正在縮短。如果國防預算遲遲未能通過,美國前總統川普極可能為了換取習近平在美國其他議題上的讓步,而犧牲對台軍售。屆時,恐怕不但不會有「+N」,甚至連望穿秋水都未必等得到發價書。華盛頓方面把軍購看作是政治夥伴關係的體現,安全防衛固然必要,但夥伴關係更是不能輕忽。這也意味著,台灣在國防上的自主性與積極性,直接影響著美國對台灣的信任與支持力度。許毓仁強調:

「真正的和平,從來不是靠善意換來的,而是靠實力守住的。唯有強化自身防衛能力,台灣才有資格、有籌碼,去談和平。」

未解之問:台灣國安的未來出路何在?

面對國防預算僵局,許毓仁向國民黨提出了三點具體建議。首先,他認為國民黨應展現負責任的國安立場,將預算版本調整至八千億至九千億之間,至於剩餘約三千多億則可透過預算審查與分年編列方式,逐步納入正常預算體系處理。其次,應提出「快速通道清單」,針對台灣最急迫的防衛需求,例如無人機、無人船、監偵裝備、彈藥補充與關鍵後勤項目,建立優先採購與優先生產機制,並要求美方定期交付、不得延宕。最後,他主張應有百分之五十的生產線留台,以強化本土維保、戰時補充與產業韌性。他同時指出,國民黨內如陳永康、徐巧芯等委員曾提出較務實的版本,若能以此方向調整,朝野仍有交集機會。國家安全不應淪為政治攻防工具,若藍白最終聯手封殺政院版本,導致軍購全面停擺,對台灣而言將是真正的災難。在國際情勢詭譎多變的此刻,台灣能否在國防自主的道路上凝聚共識,避免成為大國角力下的犧牲品,這個問題,值得所有台灣人深思。