今年農曆春節期間，花蓮鯉魚潭一樁憾事，不僅奪走一條寶貴生命，更如同一面照妖鏡，映照出全台多縣市在水域遊憩安全管理上的潛在漏洞。當無動力浮具與動力快艇在同一水域活動，究竟該如何確保遊客安全？這起悲劇促使外界深度檢討，各縣市對於「載客小船」與「無動力浮具」的自治管理法規是否健全，尤其是桃園石門水庫等熱門水域，其現行規範能否有效避免類似意外再度發生，成為社會關注焦點。
現象觀察：水域事故頻傳，多縣市管理法規待補強
水域遊憩活動日益盛行，然而背後的安全管理卻潛藏挑戰。以今年農曆春節期間鯉魚潭發生的天鵝腳踏船翻覆事件為例，一艘無動力浮具疑似受動力快艇浪花衝擊而翻覆，導致一名9歲男童不幸溺斃。這起悲劇凸顯了現行管理機制可能存在的縫隙，特別是當不同類型的水上運具——「載客小船」與「無動力浮具」——在同一水域活動時，如何有效區隔與規範，成為一大難題。
事實上，根據相關統計，截至目前為止，全台共有包括花蓮縣、桃園市、嘉義市、雲林縣、新竹縣、新竹市、澎湖縣、金門縣、連江縣等九個縣市，對於這兩種水上運具並未訂定專屬的自治管理法規。這讓外界憂心，缺乏在地化、更具彈性的法規，恐將形成水域安全的管理漏洞與風險。
原因剖析：中央與地方權責劃分，法規疊床架屋或真空？
水域遊憩安全的法規管理，涉及中央與地方政府的權責劃分，有時看似法規眾多，實則可能存在管理真空。首先，動力載客小船業務，主要由交通部航港局依據《船舶法》及《小船管理規則》進行規範。其次，針對特定水庫等區域，經濟部水利署也會依其權責訂定相關管理辦法。以桃園市為例，該市境內目前僅石門水庫有業者經營動力載客小船業務，其管理模式便是一例。
桃園市政府觀光旅遊局表示，桃園市境內石門水庫的動力載客小船業務，除了有交通部航港局主政的《船舶法》及《小船管理規則》規範外，經濟部水利署北區水資源分署也依《石門水庫船筏水庫蓄水範圍使用管理辦法》，與桃園市渡船遊艇公會及各業者訂定「石門水庫載客小船經營契約書」。
這些契約書已針對營業小船的硬體設備檢查、消防救生、應急準備、註冊、執照管理及經營管理等面向，訂定明確規範。換句話說，石門水庫載客小船是北水分署依《石門水庫蓄水範圍船筏管理要點》特許經營，擁有一套相對完整的管理體系。這也解釋了為何桃園市府認為，在現行已有專法規範與管理下，是否需再另訂自治條例，仍需依產業實際需求與相關單位討論。
影響評估：安全保障與產業發展的兩難
在確保水域遊憩安全的同時，如何不扼殺產業發展，是各地政府必須面對的兩難。若法規過於嚴苛，可能導致業者經營困難；若過於寬鬆，則可能重演悲劇。對於未訂定自治法規的縣市而言，潛在風險不言而喻，一旦發生事故，責任歸屬與求償恐將更為複雜。而對於桃園石門水庫這類已有專法管理的區域，其面臨的課題是如何在既有基礎上持續精進。
桃園市政府觀光旅遊局指出，即使現行管理已有專法，對於經營管理仍有提升空間，例如調高乘客傷害險或業者責任險的可行性。市府將與北水分署、桃園市渡船遊艇公會共同研議，評估是否將這些強化措施納入現行經營契約規範內。這顯示了即便在有專法的環境下，政府仍需不斷檢視並強化保障措施，以應對不斷變化的水域遊憩情境。
趨勢預測：從石門水庫看水域遊憩管理未來走向
鯉魚潭事件的警鐘，預示著未來各地對於水域遊憩安全的管理將更加嚴謹。首先，未訂定自治法規的縣市，可能會面臨更大的壓力，被要求儘速研擬符合地方特色的管理條例。其次，對於已有中央法規或特許經營契約的區域，如桃園石門水庫，其管理模式將成為其他縣市借鏡的對象。未來趨勢將更注重跨部門協作，整合中央與地方資源，共同為水域安全築起更堅實的防線。
再者，保險機制的強化將是關鍵一環。調高傷害險與責任險不僅能為遊客提供更全面的保障，也能促使業者更加重視安全管理，形成良性循環。最後，隨著水域遊憩活動的多樣化，未來法規的制定將更趨向精細化與彈性化，以適應不同水域特性與運具種類。這場關於水域安全的「補破網」行動，將是一場持續且全面的挑戰。
