台灣國防特別預算審查正遭遇挑戰，在野黨對「委製」與「商購」項目持保留態度，恐影響對美軍購進度。然而，美方與專家皆強調，預算的完整性是建構「非紅供應鏈」及強化「後勤韌性」的關鍵，更是台灣鞏固國防、提升國際戰略地位的契機。這場預算拉鋸戰，不僅關乎武器採購，更觸及台灣在全球供應鏈中的戰略定位與未來安全。
現象觀察：國防特別預算爭議下的戰略困境
近期，台灣國防特別條例的審查工作陷入僵局，主要癥結點在於在野黨堅持刪除預算中「委製」與「商購」兩大案項。這項爭議導致朝野難以達成共識，也直接衝擊了多項對美軍購案的進度，包括海馬士多管火箭、M109A7自走砲、標槍及拖式飛彈等，其首期款支付期限迫近本(3)月31日。若無法按時支付，後續的議約程序恐將延宕至年底，對國防建構造成實質影響。
面對此一局面，美國在台協會（AIT）處長谷立言近日受訪時特別關切台灣國防部提出的特別預算，並認為其涵蓋了嚇阻台海衝突所需的所有關鍵能力，包括整合式防空、分散式指管以及無人機系統等。他同時強調，美方高度重視台灣對國防工業基礎的投資，尤其是在無人機等方面的生產製造。谷立言指出，台灣具備深厚的工業製造實力，若能自行生產無人機與彈藥，將能在遭遇封鎖或補給困難的極端情況下，展現出更強的「韌性」。此外，美國國會的37位跨黨派議員也致函立法院長韓國瑜等政黨領袖，表達支持賴總統所提特別預算規模的期盼，認為這能向國際傳遞台灣堅定自我防衛的訊號，並預計近期將有跨黨派議員組團訪台進行溝通交流。
原因剖析：美方力推「非紅供應鏈」與後勤強化
為何美方如此強調國防特別預算的完整性？國防院國家安全研究所研究員沈明室分析，其核心考量在於建構一套不受特定國家影響的「非紅供應鏈」，並大幅強化台灣在面對潛在衝突時的「後勤補給韌性」。他認為，台美合作生產軍品不僅能有效確保國防安全，更能促進美國對台的經濟投資，實為一舉多得的策略，不應受政治因素干擾而受阻。
首先，針對在野黨堅持刪除的「委製」與「商購」部分，沈明室研究員指出，這些項目實則深含台美合作的戰略意涵，應從「國防產業」與「後勤補給」兩大核心觀點來審視。他進一步說明，美國正積極推動去除「紅色供應鏈」，而台灣擁有眾多具潛力的軍品廠商，與美國合作生產將能達成雙贏局面：一方面確保產品安全可靠，另一方面則能促進美方來台投資，進而帶動台灣本土國防產業的獲利並擴大市場規模。
沈明室直言：「這對台灣、對美國、對國防產業及國軍戰力都很有幫助。在沒有圖利或舞弊證據的情況下，預算受到政治因素干擾而縮水，令人費解。」
其次，從後勤補給的角度來看，沈明室舉例說明，美國目前正積極推動在第一島鏈的整體嚇阻能力，例如愛國者飛彈與日本的合作生產模式。他從烏俄戰爭的經驗觀察到，155公厘彈藥的需求量極為龐大，且供應時常不足。國防部日前透露擬增建14條兵工產線，正是為了在台灣建立自主生產能量的關鍵佈局。他強調，一旦發生衝突，第一線的彈藥消耗速度極快，若無在地生產能力，將難以有效支撐。因此，台灣若能建立起這股能量，平時不僅能滿足自身的國防需求，戰時更有潛力成為印太或東亞地區友盟國家的重要彈藥供應點。
影響評估：國防韌性與經濟投資的雙重挑戰
若國防特別預算的審查持續陷入僵局，其影響將是多方面的。首先，最直接的衝擊便是對美軍購案的支付延遲，這不僅可能導致後續議約程序受阻，更會影響台灣國防現代化的進程。在當前複雜的區域安全情勢下，武器裝備的及時到位對於維持嚇阻能力至關重要。
再者，預算中的「委製」與「商購」項目若被刪除，將使得台灣錯失切入「非紅供應鏈」的寶貴機會。這不僅是國防戰略的一環，更是台灣產業升級與經濟發展的契機。失去與美國在軍工領域深度合作的機會，不僅可能阻礙本土國防產業的成長，也讓台灣在全球供應鏈重組的浪潮中，未能充分發揮其製造優勢，強化自身在關鍵物資生產上的「韌性」。正如谷立言處長所強調，自行生產無人機與彈藥，對於台灣在極端情況下的生存能力至關重要，而這些都需要透過預算的完整支持才能實現。
趨勢預測：台灣在全球戰略供應鏈中的關鍵角色
展望未來，台灣在全球戰略供應鏈中的角色，正從傳統的半導體製造，逐步拓展至國防工業領域。沈明室研究員便曾憶及，過去美國在伊拉克戰爭時期步槍彈藥不足，亦曾由台灣供應，這充分證明台灣具備成為區域國防供應鏈關鍵環節的潛力。建立自主生產能量，不僅是為了台灣自身的國防需求，更是為了在區域安全中扮演更積極、更穩定的角色。
最後，這場關於國防特別預算的辯論，實際上反映了台灣在維護國家安全與追求經濟發展之間，如何做出戰略抉擇。確保預算的完整性，不僅是為了採購特定武器，更是為了投資台灣的未來，使其在面對變局時，能擁有足夠的「韌性」與戰略自主性。這不僅是強化嚇阻能力的手段，更是將台灣打造為印太地區重要安全與供應鏈夥伴的關鍵一步。
