臺灣面對日益嚴峻的區域情勢，究竟該如何有效強化國防韌性，並快速建構足以嚇阻敵意的「不對稱戰力」？這正是立法院聯席會議昨日審查「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」的核心課題。國防部長顧立雄在報告中力陳行政院版草案的完整性與必要性，強調其為考量最周延的方案，旨在透過集中資源、穩定規模，加速建構可恃戰力，以實力捍衛國家安全。
現象觀察：中共威脅升級與國防預算挑戰
首先，當前臺灣所面臨的外部威脅已非昔日可比。中共近年來不僅持續擴張軍力，更頻繁升級「灰色地帶」威脅，透過針對性軍演來驗證其作戰計畫，使得「由訓轉演、由演轉戰」的可能性顯著提高。這種新型態的戰爭趨勢，迫使國軍必須隨敵情調整不對稱戰力的整體數量、科技與作戰方式。
然而，國防部戰略規劃司司長黃文啓中將進一步指出，年度公務預算受限於政府總體施政分配，難以滿足當前急迫的建軍需求。他明確表示：
國防部戰略規劃司司長黃文啓中將報告時表示，年度公務預算因受政府總體施政預算分配限制，難以因應當前建軍需求，因此編列國防特別預算，運用其「資源集中、規模穩定」之特性，一次性籌建可恃戰力。
以115年度（即2026年）為例，軍事投資預算總計新臺幣1616億元，扣除優先支應已簽約的持續案1532億元後，僅餘84億元可納新增案項，這明顯不足以支應迫切的戰備需求。
原因剖析：特別條例的必要性與戰略考量
其次，為有效應對上述挑戰，編列國防特別預算成為當務之急。國軍依循「計畫預算制度」與「兵力整建計畫」推動各項軍事投資建案，每年依預算獲賦額度，優先滿足持續案，再決定新增納案需求。目前，諸如M1A2T戰車、ALTIUS-600M攻擊無人機系統、MQ-9B高高空無人機等重大案項，將於未來三年陸續到達交運付款高峰期。
黃文啓司長說明，本次特別預算預計將自製及商購額度約3000億餘元，平均每年約500億餘元，用以支應防空飛彈系統、無人系統與AI決策系統等關鍵項目。後續新增案項，包括陸射天劍二型飛彈等，總需求亦高達700億餘元。若仍僅依年度預算支應，不僅將不足以滿足建案需求，更會排擠其他後勤維持與戰備支出，進而形成戰力缺口。因此，特別條例的推動，正是為了提供更集中的資源與穩定的規模，加速籌建不對稱戰力，確保臺灣能以實力有效捍衛國家安全。
影響評估：非紅供應鏈與未來戰力建構
再者，這項特別條例的實施，不僅是單純的軍備採購，更是對臺灣未來戰力結構的深遠影響。特別是在無人系統與AI決策系統的發展上，國防部規劃強化情監偵、打擊與決策效率，以因應未來戰場趨勢。針對外界關注的無人機採購規劃，顧部長有著獨到的見解：
國防部長顧立雄強調，為吸引民間廠商投入，須提供廠商需要長期且穩定的「長單」，臺灣不可能期待用20萬架無人載具就能打一場島嶼防衛作戰，重點在於「能夠在戰時於國內生產」。
這項策略的關鍵，在於讓民間廠商看到未來的長期商機，願意投入產線投資、進行迭代創新，並與世界各國共同研發、技術合作與轉移。如此一來，不僅能確保戰時的國內生產能力，更能打造出符合國家安全的「非紅供應鏈」，擺脫對特定供應來源的依賴。
趨勢預測：國防自主與新興戰力的長遠佈局
最後，從本次特別條例的推動，我們可以預見臺灣在國防戰略上的幾個關鍵趨勢。首先是國防自主能力的強化，透過鼓勵國內廠商投入與技術合作，逐步建立本土的研發與生產能量。其次是新興戰力的優先發展，特別是無人系統與AI決策，這將是未來戰爭型態的關鍵。顧部長的論述清晰地指出，行政院版的國防特別條例具備完整性與必要性，並期盼能獲得立法院的支持，凝聚朝野共識，共同為臺灣的國家安全奠定堅實基礎。
值得注意的是，國軍建軍備戰必須兼顧制度、預算與未來作戰需求等面向，所有軍事投資建案皆須符合「國軍計畫預算制度」，依嚴謹的建案作業程序完成作戰需求、系統分析、期程工項及整體獲得規劃書等作業，確保每一分資源都能發揮最大效益。
