總統賴清德上任後，民進黨長期堅持的「非核家園」能源政策出現重大轉向，宣布兩座已退役的核電廠具備重啟條件，並指示台電提交重啟計畫。這項決策不僅推翻了賴清德本人去年在核電公投中的反對立場，更被外界解讀為在美國施壓下，為台灣日益增長的經濟與AI產業電力需求，以及地緣政治變局所做出的務實調整，然而，此舉也預料將在綠營內部與社會引發劇烈的政治衝擊。
政策轉向：從「反核」到「返核」的關鍵決策
過去數十年來，民進黨始終將「非核家園」奉為圭臬，黨綱中明確載明「限期關閉現有核電廠」的政策目標。然而，在賴清德總統上任後，這項核心主張卻出現了令人矚目的變化。僅僅在2025年8月核電公投中，賴清德才公開呼籲民眾投下反對票，但時隔不到七個月，他便於今年3月21日公開表示，經經濟部評估，核二廠與核三廠已「具重啟條件」，台電預計將於3月底前將重啟計畫送交核能安全委員會審議，這無疑是綠營在行政層面邁向「返核」的第一步。
這項決策的背景，可追溯至2025年立法院通過的《核子反應器設施管制法》修正案。在野的國民黨與民眾黨憑藉國會多數優勢，修法賦予核電機組執照到期後，可向核安會申請延役最長20年的法律基礎，為重啟核電開啟了法源之門。賴清德總統對於政策轉向的解釋，主要聚焦於台灣所面臨的「新情勢」：首先，台灣經濟的顯著成長與人工智慧算力中心的設立，使電力需求遠超原有預估；其次，歐盟實施的CBAM（碳邊境調整機制），要求未來輸歐產品須符合低碳、零碳標準；第三，則是考量地緣政治變局下，台灣必須提升能源韌性以確保國家安全。
美方壓力與地緣政治下的能源佈局
值得深思的是，這波核能政策的轉向，外界普遍認為與來自美國的強大壓力密不可分。國立政治大學國際關係研究中心研究員陳至潔分析指出，美國在台協會（AIT）近年來立場明確，始終主張台灣不應將核能排除在能源選項之外，並積極推廣「新式核能技術」。他推論，美方施壓的力道之大，已讓台灣政府不得不表態，而立法院的《核管法》修正案，恰好成為賴清德政府轉向的「下台階」。陳至潔更直言，這項轉變可能與關稅或經貿談判掛鉤，是美國「一整套條件」的一部分，迫使台灣在能源政策上做出讓步。
國立台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇也呼應此觀點，她表示：「畢竟核電的公司都是美國的，我們要重啟核電就是要買燃料棒，就要從美國那邊買過來，所以這也是一個很大的利益。」這番話語揭示了台美在核能合作背後的經貿連結。事實上，根據台灣傳媒報導，台電已與美國西屋公司完成正式簽約，由西屋公司的技術人員進駐核三廠，進行自主安全檢查與設備老化評估。
美國在台協會處長谷立言早前亦公開表示，為因應台灣AI資料中心及半導體晶圓廠的龐大能源需求，美台在能源領域的合作潛力巨大。他強調，美國已準備好協助台灣引進既有及新興核能技術，例如小型模組化反應爐（SMR），並樂意協助解決棘手的核廢料儲存問題。經濟部能源署的報告更預估，至2033年，全台用電量將成長22％，其中AI與半導體兩大產業的用電增長，就佔了總需求的八成半，這組數據無疑強化了對穩定基載電力的迫切需求。
國內爭議：核安、核廢與地方選戰衝擊
賴清德政府的「返核」決策，無疑在台灣政壇投下一顆震撼彈，引發各界激烈論辯。民進黨長期的「反核神主牌」面臨挑戰，國民黨與民眾黨則樂見其成，批評民進黨過去能源政策錯誤，要求政府為此致歉並加速重啟。然而，黨內也出現異議，民進黨前立委李文忠便公開呼籲黨內應舉辦「核能大辯論」，認為如此重大的決策在缺乏黨內與社會充分討論下突然拋出，顯得過於倉促。
公民團體與環保組織對於重啟核電的態度更是堅決反對。全國廢核行動平台日前發布聲明，強調核廢料處置、核能安全與社會共識三大問題至今無解，台灣地狹人稠，根本無法承受核災風險，堅決反對核二、核三再運轉。綠色和平專案副總監古偉牧批評政府在未討論核廢料處置與釐清核安問題前，就宣稱核電廠具備重啟條件，根本是「本末倒置」，他建議政府應開誠布公地解釋重啟核電的真正原因，而非自欺欺人地宣稱已達成「非核家園」目標。
- 核廢料無解： 台灣缺乏最終處置場，核廢料長期存放問題懸而未決。
- 核能安全疑慮： 退役機組重啟後的安全評估與維護挑戰。
- 社會共識不足： 在缺乏充分討論與對話下，難以凝聚社會廣泛支持。
- 地狹人稠風險： 台灣地理環境不適合承受潛在核災風險。
這場核能爭議也無可避免地衝擊今年台灣的地方選舉。核二廠與核三廠分別位於新北市萬里與屏東縣恆春鎮，核能安全與核廢料議題成為地方選戰的攻防焦點。民進黨籍新北市市長候選人蘇巧慧強調，新北市與其他縣市一樣拒收核廢料，並重申重啟前提必須是「核安無虞、核廢有解和社會共識」。屏東縣長周春米也表達對安全的關切。相對地，國民黨籍候選人則更積極表態支持核電重啟，例如屏東縣長參選人蘇清泉便希望能於短時間內重啟核三。學者張峻豪分析，民進黨在核能議題上的轉向，恐讓藍白陣營「撿到槍」，進而影響地方選戰結果，尤其是在新北市這類綠營原本有機會翻盤的關鍵選區。
展望與影響：賴清德政府的政治考驗
面對這場從「反核」到「返核」的政策急轉彎，賴清德政府正經歷一場嚴峻的政治考驗。國立政治大學國際關係研究中心研究員陳至潔指出，非核家園已近似民進黨的意識形態，許多公民團體和進步派民眾將核能視為道德問題，因此賴清德的表態，無疑將對自身及民進黨的聲譽造成負面影響。然而，他相信民進黨內部已進行損害評估，且重啟政策工具應準備妥當，賴清德不會輕易收回言論，因為「如果過了幾個月或一年，他又跟美方說國內壓力太大做不下去，這會兩頭空的，對政治上很不利。」
國立台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇也認為，賴清德此次做法「很貿然、很躁進」，尤其在核廢料存放選址上，將面臨嚴峻的「鄰避效應」（Not In My Back Yard）挑戰。她直言，即便核安全可以評估，但核廢料的明確存放地點，恐怕連黨內共識都還未達成，遑論社會共識。這場能源政策的重大轉變，不僅考驗賴清德能否穩住黨內聲音，更將衝擊民進黨長期以來所建立的價值觀與支持基礎，其後續效應，將是觀察台灣政治生態的重要指標。
