總統賴清德近期宣布，核二、核三廠具備重啟條件，台電將提交重啟計畫，此舉標誌著民進黨長期堅持的「非核家園」政策出現重大轉向。這項決策不僅反映了日益增長的電力需求與國際趨勢，更被外界解讀為美國壓力下的能源轉型，同時也引發黨內外對於核電重啟的爭議與政治代價，特別是在核安與核廢料議題上，為今年地方選舉增添了複雜性。
現象觀察：從「反核」到「返核」的政策轉向
回顧過去，民進黨自創黨以來，便將「非核家園」列為核心黨綱，主張限期關閉現有核電廠。然而，在去年5月位於恆春半島的核三廠除役，讓台灣邁入「無核狀態」後不久，總統賴清德卻於3月21日拋出震撼彈，明確表示核二廠與核三廠「具重啟條件」，台電也將在3月底前將重啟計畫送交核能安全委員會審議。這與他去年8月在核電公投中呼籲投下「不同意票」的立場，形成了鮮明對比。
這項政策轉彎並非毫無脈絡。2025年，在野的國民黨與民眾黨憑藉立法院多數優勢，通過了《核子反應器設施管制法》第六條修正案，為核電機組延役最長20年奠定法律基礎。賴清德總統當時雖持反對意見，但如今則強調政府必須「依法行政」。行政院長卓榮泰對此回應，台灣在2025年5月17日核三廠除役時，已達成「非核家園」目標，並未排除未來在核安無虞、核廢有解及社會共識下，重新思考新式核能的可能性。
原因剖析：經濟、地緣政治與美國推力
究竟是什麼原因促使民進黨政府在短短數月間，對核電重啟做出如此重大的政策調整？首先，賴清德總統解釋了當前台灣面臨的「新情勢」：經濟顯著發展，特別是人工智慧算力中心的設立，使得電力需求遠超原先預估；其次，歐盟祭出的CBAM（碳邊境調整機制）要求未來進入歐盟的產品需符合低碳、零碳標準；再者，地緣政治變動下，台灣必須強化能源韌性。
不過，學者們也提出更深層的分析。國立政治大學國際關係研究中心研究員陳至潔向BBC中文指出，美國在台協會（AIT）近年來立場明確，認為台灣不應將核能排除在能源選項之外，並積極推廣「新式核能技術」，例如小型模組化反應爐（SMR）。他個人推論，美方施加的壓力「非常大，已經大到台灣政府必須表態」，這可能與台美之間的關稅或經貿談判有關。
國立政治大學國際關係研究中心研究員陳至潔直言：「我想可能跟關稅或經貿談判有關，這可能是美國的一整套條件，你要通過貿易協定的話，就要接受新式核能，或在能源上做出相對應的讓步。」
此外，國立台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇也表示，若台美貿易談判觸及台灣能源採購，包括核燃料等議題，賴政府重啟核電的意願將會更強，因為核電公司多為美國企業，購買燃料棒意味著龐大商機。根據台灣傳媒報導，台電已與美國西屋公司簽約，由其技術人員進駐核三廠進行自主安全檢查。
從數據來看，經濟部能源署曾預估，2033年全台灣用電量將成長22％，其中AI與半導體兩大產業的用電增長就佔總需求成長的八成半。而台灣永續能源研究基金會（TAISE）2025年調查顯示，66.1%受訪民眾支持台灣發展核電作為2050年淨零排放策略，支持度較上一年度增加7.8個百分點，顯示社會對於核能的接受度有上升趨勢。
影響評估：黨內挑戰、公民反彈與選舉變數
這項從「反核」到「返核」的政策大轉彎，無疑對民進黨長期建立的「反核神主牌」構成巨大衝擊。黨內反應呈現兩極，部分立委選擇沉默，國民黨主席鄭麗文則認為民進黨的反核黨綱應下架，民眾黨主席黃國昌則稱重啟核能是正確且必要的決定。然而，民進黨立法院黨團幹事長莊瑞雄強調，若核廢料無解、核安無虞，便不會輕易重啟，認為外界解讀為「錯誤」。
有趣的是，前民進黨立委李文忠是少數公開提出異議的黨內人士，他認為如此重大的政策，在缺乏黨內、政府內部討論與社會對話之前，總統就突然拋出，建議黨內應舉辦「核能大辯論」。
公民團體與環保組織的反應則更為強烈。全國廢核行動平台與綠色和平等組織皆堅決反對重啟核電廠，認為台灣地狹人稠，無法承受核災風險，且核廢料處置、核安問題及社會共識至今皆無解。
綠色和平專案副總監古偉牧向BBC中文表示：「政府未討論核廢料處置方法，未釐清核安問題，就表示核二、核三『具重啟條件』，這種做法是本末倒置。」
國立東海大學政治系教授張峻豪分析，「反核」是民進黨的黨綱，衝擊其價值觀，這對賴清德及民進黨的聲譽會有負面影響。他指出，這個改變「跳躍有點大」，付出的政治代價「恐怕會超乎民進黨內部的想像」。這也考驗賴清德能否穩住黨內聲音，以及如何面對長期與民進黨立場相近的公民團體的質疑。
此外，核電重啟也為今年地方選舉增添了變數。核二廠位於新北市萬里，核三廠則在屏東縣恆春鎮，核安全與核廢料議題勢必成為選戰攻防焦點。民進黨籍新北市市長候選人蘇巧慧、屏東縣長周春米皆謹慎表態，強調核安無虞、核廢有解及社會共識是重啟的前提。然而，學者劉嘉薇認為，民進黨過去強調核能不安全，現在要轉向說服選民核能很安全，這「完全是180度的轉彎，真的很難說服」。張峻豪教授也擔憂，這可能讓藍白陣營「撿到槍」，影響民進黨好不容易回升的支持度。
趨勢預測：台灣能源政策的未來走向
面對內外壓力與挑戰，賴清德總統的核電重啟表態，似乎已是難以回頭的決定。學者陳至潔相信，民進黨內部已做過損害評估，重啟政策工具應已準備妥當，因為若幾個月後又向美方表示國內壓力太大無法執行，將會「兩頭空」，對政治上極為不利。
然而，未來的路仍充滿挑戰。核廢料的最終處置選址，在鄰避效應（Not In My Back Yard）下，將會是個十分棘手的難題。社會共識的建立，也絕非一蹴可幾。台灣的能源轉型之路，勢必在經濟發展、環境永續與政治現實之間，尋找一個複雜的平衡點。觀察人士將持續關注，在美國壓力與國內民意拉扯下，台灣的「非核家園」目標是否將被重新定義，並逐步走向一個納入「新式核能」的多元能源未來。
