美國聯邦通訊委員會（FCC）公共安全與國土安全局於2026年3月23日正式宣布，依據同年3月20日的國家安全裁定，將「境外製造的消費級路由器」納入受管制清單（Covered List）。此一裁定認定相關設備對美國國家安全及民眾安全構成不可接受的風險，未來凡被列入管制範圍的產品，將無法取得設備授權（equipment authorization），實質上等同於被排除在美國進口與銷售市場之外。
國家安全裁定：境外路由器已成網路攻擊的核心入口
FCC官方文件指出，近年來駭客組織持續利用境外製造的家用與小型辦公室路由器漏洞，對美國境內用戶發動攻擊，手法涵蓋干擾網路連線、進行在地網路監控及竊取智慧財產。報告並明確記載，相關設備曾被運用於多起針對關鍵基礎設施的攻擊事件，受波及範圍包含通訊、能源、交通與水資源系統。
官方認定這類設備存在兩項核心風險：其一為供應鏈層面的脆弱性，可能影響美國經濟與國防運作；其二為資安風險，設備一旦遭入侵，可能被用來直接干擾或破壞關鍵基礎設施的正常運作。文件同時指出，美國約96%人口使用網際網路，路由器作為主要網路接取設備，廣泛應用於家庭、企業及公共基礎設施，其安全性直接牽動整體網路環境的穩定。
管制標準以「製造地點」為準，而非針對特定廠商
此次FCC納入管制的路由器，主要依據美國國家標準與技術研究院（NIST）對「消費級網路設備」的定義，指以一般家庭或小型辦公室使用為主、可由使用者自行安裝與設定的網路設備。
與過去針對特定企業（如電信設備商或監控設備供應商）的限制不同，此次措施採用「地點」而非「廠商」作為管制標準。值得注意的是，文件明確指出「生產」的認定範圍不僅限於最終製造階段，舉凡設計、開發、組裝等任何主要製程，只要發生於美國境外，即可能被視為境外製造路由器，納入受管制範圍。此一定義範疇較以往更為廣泛，對全球供應鏈布局的影響不容低估。
有條件豁免機制：企業須揭露供應鏈並承諾在地製造
為避免市場供應出現中斷，FCC同步設立「有條件批准」（Conditional Approval）機制，允許企業在符合特定條件的前提下，暫時取得設備認證資格。
根據FCC文件，申請企業須完整揭露供應鏈資訊，包含零組件來源、軟硬體設計來源、公司股權結構及潛在的單點故障風險。此外，業者必須提出在美國境內建立或擴充製造能力的具體計畫，並定期提交執行進度報告。有條件批准的最長效期為18個月，期間若發現違規情事或資訊申報不實，相關資格將予撤銷。
各方觀點：政策走向與產業衝擊
從政策面觀察，此次新增的「境外製造消費級路由器」已與過去列管的電信設備、監控系統及境外無人機等項目並列，整體反映美國政府持續推動關鍵通訊設備供應鏈「去風險化」的政策方向。此舉是依據《安全與可信通訊網路法》（Secure Networks Act）相關規定，由跨部門國安機構共同評估後作出的決定。
從產業面而言，目前全球消費級路由器市場仍高度仰賴海外製造，此次管制措施對於在美國市場具有重要業務的網通設備製造商而言，將構成顯著的市場准入壓力。有條件豁免機制雖提供一定緩衝空間，但要求企業提出在地製造計畫的條件，實質上是在推動供應鏈的結構性調整。
後續觀察
此次FCC的管制措施是否將進一步擴大至其他類型的網路設備，以及有條件豁免機制在實際執行層面的審查標準如何界定，均有待後續觀察。此外，全球主要網通設備製造商將如何因應這一政策轉變，調整其製造布局與市場策略，亦將是業界持續關注的焦點。
常見問題解答
此次FCC管制措施的適用範圍為何？
此次管制主要針對依據NIST定義的「消費級網路設備」，即以一般家庭或小型辦公室使用為主、可由使用者自行安裝與設定的路由器。管制標準以製造地點為準，凡設計、開發、組裝等任何主要製程發生於美國境外者，均可能被列入受管制範圍，而非僅針對特定廠商。
被列入管制清單的路由器將面臨哪些具體限制？
被列入受管制清單的境外製造路由器，將無法取得FCC的設備授權（equipment authorization），實質上將難以在美國市場進口與銷售。企業可申請「有條件批准」機制，但須完整揭露供應鏈資訊，並提出在美國境內建立製造能力的具體計畫，核准效期最長為18個月。
FCC為何將境外製造路由器列為國家安全威脅？
根據FCC官方文件，境外製造路由器存在兩項核心風險：一是供應鏈脆弱性可能影響美國經濟與國防運作；二是資安風險，設備遭入侵後可能被用於干擾關鍵基礎設施。文件並指出，相關設備曾被用於針對通訊、能源、交通與水資源系統的攻擊事件，且美國約96%人口透過路由器接取網際網路，安全風險影響範圍廣泛。
