東南亞叫車與外送巨擘 Grab 日前宣布，將以六億美元估價現金收購 Delivery Hero 旗下 foodpanda 台灣外送事業，此舉在國內外送市場投下震撼彈。針對這起備受矚目的交易案，公平會代理主委陳志民今天表示，雖然尚未收到正式送件，但未來審查將聚焦於「實質控制力」的判斷，以確保市場公平競爭，避免潛在的壟斷疑慮。
公平會啟動審查：聚焦「實質控制力」
Grab Holdings Limited 於 23 日透過新聞稿證實，已與 Delivery Hero SE 達成協議，預計以約新台幣 193 億元的價格，現金收購 foodpanda 在台灣的外送業務。公平會代理主委陳志民在立法院經濟委員會進行業務報告時指出，考量 foodpanda 在台灣市場已具備一定市占率，此併購案依法必須送交公平會進行審查。
陳志民進一步解釋，公平會將以「實質控制力」作為核心判斷依據。他提到，目前已知 Uber 約持有 Grab 13.5% 的股權，但經初步了解，部分股權可能不具表決權，這意味著 Uber 對 Grab 的「實質控制力」可能低於帳面上的 13.5%。他強調，此案與先前 Uber Eats 擬併購 foodpanda 台灣外送事業案的最大差異在於，後者若結合將導致市占率突破九成，而 Grab 的收購則可視為「換手經營」，市場仍維持兩大外送平台競爭的格局，因此市場結構上的影響有所不同。
各方關切與市場疑慮浮現
儘管市場結構看似維持兩強局面，但陳志民坦言，這不代表此案毫無問題。公平會將進行整體性分析，以掌握 Grab 收購案對台灣外送市場的具體影響程度，其中包含 Uber 持有的 13.5% 股權，是否足以影響 Grab 的營運策略，以及有無可能產生「繞道投資」或市場濫用的潛在風險。國民黨立委張嘉郡便提出擔憂，若 Grab 併購案通過後，未來 Grab 若宣布退出台灣市場並將業務轉交給 Uber，外送市場恐將失去競爭，進而演變成一家獨大的局面。
面對立委的疑慮，陳志民回應表示，這確實回歸到 13.5% 控制力的問題，公平會將仔細評估其是否強大到足以讓兩方「亦步亦趨、配合作法」。他承諾，此案備受社會各界矚目，公平會一定會廣泛徵詢意見，包括主管機關、相關業者、消費者團體等，甚至在數位演算法等技術層面，也不排除尋求專家學者協助，以確保審查的全面性與客觀性。
背景補充：外送市場整合與過往審查案例
回顧台灣外送市場的發展，2024 年 Uber Eats 曾計畫併購 foodpanda 台灣外送事業，但當時公平會考量兩大平台結合後市占率將逾九成，恐導致 Uber Eats 不受競爭約束，最終決議禁止該結合案。然而，有趣的是，Uber 正是 Grab 最大的機構股東，持股約 13.5%，這也正是本次 Grab 收購 foodpanda 台灣案引發「繞道投資」疑慮的關鍵。部分立委也提及此案背後可能涉及中資與國企關聯股東等議題，對此陳志民則明確表示，公平會的職責範圍不包含資金來源的審查，這部分將由投審會（經濟部投資審議委員會）負責審酌。
總體而言，Grab 收購 foodpanda 台灣外送事業的案件，其審查過程將對台灣外送服務的未來格局產生深遠影響。公平會將如何衡量「實質控制力」、防範「繞道投資」風險，並在維護市場競爭與鼓勵產業發展之間取得平衡，將是各界持續關注的焦點。
